湖南法院简报
2023年第2期
（司法改革专刊总第27期）
湖南省高级人民法院司法改革领导小组办公室 2023年5月12日
编者按：
全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，认真落实全省中院院长会议“讲政治、顾大局、精主业、强队伍”的总体要求，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，紧密结合审判执行工作实际，全面优化法治化营商环境，努力助推经济社会高质量发展，取得了良好的成效。现将株洲法院、常德中院、怀化中院、长沙市雨花区法院、湘潭市岳塘区法院等经验做法予以刊发，供各地法院学习借鉴。
株洲法院：多端发力 打好优化营商环境组合拳
株洲制造业是湖南的一张靓丽名片，株洲法院充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，坚持“前端抓执法理念、中端抓机制创新、后端抓精准服务”的工作思路，努力营造一流法治化营商环境，为“三高四新”战略定位和使命任务、全力“培育制造名城，建设幸福株洲”提供有力司法保障。2022年以来，株洲法院共受理涉企案件40200件、审结38139件、涉案金额4920亿元。破产案件预重整审理机制获评株洲市“2022年十大改革典型案例”，优化营商环境工作被《人民法院报》刊登推广。
树立三大理念，用力用心铺设助企“快车道”。株洲法院坚持理念先行，牢固树立“良好的法治营商环境就是城市竞争力”的鲜明导向，在每一个司法案件中体现“重企”思维。一是“快”字当先，服务企业“加速度”。全面畅通涉企案件诉讼绿色通道，做到快立、快审、快执，及时快速维护涉诉企业合法权益。2022年以来，全市法院依托智慧法院，推进网上立案10889件、电子送达50988件、“云开庭”3078件，跨域立案1763件，为涉企案件当事人提供集中高效便捷的一站式诉讼服务。二是“专”字为要，科学分工“提精度”。开展专业化审判团队改革，对涉企较多的案件类型实现集中审理，彻底解决无区分大轮案造成的裁判尺度难统一、业务指导较薄弱、统筹调度难度大等问题。2022年以来，全市法院一审案件发改率0.85%，生效案件发改率0.16%，生效民商事案件服判息诉率99.07%，位居全省前列。深入开展“扫黑除恶”专项行动和净化市场经济秩序专项审判活动，审结涉黑涉恶案件34件、破坏社会主义市场经济秩序犯罪案件173件，为企业发展创造了安全稳定的社会环境。 三是“慎”字培本，保障发展“有温度”。处理涉企案件坚持谦抑、审慎、善意、文明理念，因案施策，保障企业持续健康发展。做到“四不”原则，即不对重大、诚信企业采取财产保全措施、不冻结企业基本账户、不查封企业生产资料、不限制企业正常销售经营，建立涉企保全协商制度，注重企业申辩意见，寻求矛盾各方互利共赢的“最大公约数”。审慎适用查封、冻结、扣押等强制措施，2022年以来，共采取“活封”“活扣”案826件，涉及标的总额达1.1亿余元，努力减少查控对企业正常生产经营的影响。
创新三大机制，用智用功筑牢稳企“防火墙”。一是引入行业自治机制。株洲拥有中南地区最大的服装批发市场，现有服装、物流等市场38个，从业人员近10万。株洲法院聚焦诉源治理，充分发挥市场自我修复功能，与市司法局、市工商联联合下发《关于进一步推进商会、行业协会调解工作的实施意见》，在市场服务中心设立“市场群诉源治理工作站”，邀请江西、福建、温州、台州等商会调解组织入驻，充分运用行业自治，调解市场群各类民商事纠纷1716件。二是建立预重整工作机制。积极探索构建具有株洲特色的“庭外重组与庭内重整相衔接”困境公司解救机制，出台《株洲市中级人民法院破产案件预重整工作指引（试行）》，帮助困境企业“涅槃重生”。2021年以来，全市法院妥善审理破产案件66件，其中株洲华晨等13家关联企业成功预重整，168亿余资产被盘活，179亿余债权得到保障，困扰1.7万余户家庭、8万余业主的待交房问题有望最终解决。三是健全府院联动协调机制。定期召开府院联动联席会议，制定《关于便利企业破产涉税事项办理助推营商环境优化的意见》《关于推进企业破产程序中公司登记便利化的实施意见》《关于企业破产程序中企业账户管理及征信相关问题处理的实施意见》《关于建立企业破产援助资金制度的指导意见》等多个规范性文件；引进第三方平台公司2亿余元资金解决税票锁盘难题；寻求市人大支持设立破产案件专项援助资金100余万元；引入个人破产管理人制度，在全省率先发布《关于破产案件个人管理人名册管理办法（试行）》，用法治化手段帮助16家“僵尸”企业有序退出市场，助力供给侧结构性改革。
聚焦三大行动，用诚用情搭建惠企“连心桥”。一是开展“司法服务惠千企”行动。2022年以来，两级法院一把手亲自联点企业，走访对口联系企业42家，同时，院领导担任驻企特派员，一对一及时帮助企业纾难解困；开展法律讲座、座谈会等各项法治进企业活动140余场，梳理、公示惠企政策11项，落实惠企政策706起，为企业缓减免诉讼费848万余元。二是开展“产权激活创新”行动。积极推动知识产权审判“三合一”改革，聚焦产业转型升级，实施严格的知识产权司法保护，精准护航中国中车、331、北汽等企业，审结涉产权纠纷案件593件，中院办理的被告人程某等19人销售假冒注册商标的商品罪案、中国音像著作权集体管理协会诉攸县乐乐迪歌厅著作权权属、侵权纠纷案入选全省法院“2022年度知识产权司法保护典型案例”。三是开展“执行护企”行动。及时兑现企业胜诉权益，开展“执行利剑”“夏季风暴•服务株洲农商行金融安全”等专项行动，2022年以来，执结涉企业执行案件6418件，执行到位金额13.95亿元；执行涉金融执行案件6689件，执行到位金额5.88亿余元；累计限制高消费19506人次，纳入失信被执行人名单3960人次，司法拘留、罚款152人，移送涉嫌拒不执行判决、裁定罪22人。同时，与市发改委联合印发《失信被执行人信用修复机制实施细则》，对有履行生效法律文书确定义务意愿和行动，符合一定条件的企业失信被执行人，屏蔽其名单信息，暂停对其适用信用惩戒，以维持其正常生产经营秩序。2020年以来，全市法院共屏蔽企业失信被执行人信息364次。
常德中院：“三聚焦三提升”工作法
全方位推进法治化营商环境建设
常德中院充分发挥法治在优化营商环境中固根本、稳预期、利长远的保障作用，突出“两聚焦一结合”工作思路，依托“三聚焦三提升”工作法，推动形成经济市场“百花齐放、百舸争流”的繁荣场景。该院清算与破产审判庭被评为常德市2018-2022年度优化营商环境工作先进集体。常德法院优化营商环境工作经验先后获《中国营商环境报告2021》《法治日报》等媒体推介。
聚焦生命周期，公正高效提升市场活跃度。尊重企业“设立、运营、退出”的生命周期规律，提供全方位法律服务保障，为投资创业营造良好的法治环境。一是加强审判专业化建设。按照审判机构专门化、审判队伍专业化的要求，将破产案件的办理从普通民商事案件中分离出来，加强破产审判力量配备，提高涉企案件办理的专业化水平。2022年7月成立清算与破产审判庭，按照“3 3 3”标准配备员额法官、法官助理、书记员。二是健全商事案件审理制度。按照公司合同、金融担保、保险票据等类型组建合议庭，2022年以来审结相关商事案件2024件，依法保护各类市场主体合法权益。注重规范商业模式创新，审理涉网络直播平台等合同纠纷案件21件。通过典型案件的办理，弘扬诚信守法、尊重契约、鼓励创新等营商法治理念。三是完善市场主体退出机制。设立破产援助资金制度，出台《企业破产援助资金管理使用办法》，妥善解决“无产可破”案件启动难等问题。出台《破产案件审判程序工作指引》，规范破产案件的审理，注重甄别破产原因，因企施策。近三年审结各类破产案件近80件，促使40余家“病入膏肓”的企业有序退出市场，30家有挽救价值的企业重获新生，清理债务140亿余元，盘活企业资产近50亿元。
聚焦流程优化，畅通渠道提升解纷加速度。优化工作流程，实现商事案件“立调审执”全流程提速，降低企业诉讼成本。一是强化科技赋能，促进改革创新。做实智慧诉服工程，提升平台应用率，通过网上立案、跨域立案、自助立案等方式，为商事纠纷立案提供方便快捷的途径。率先建立破产处置府院协调机制网络平台，全市22家成员单位入驻平台，通过网络数据促进部门之间的有效联动。促进执行与破产部门相互衔接，打通程序沟壑与部门壁垒，完善“执破”融合机制，建立“立审执破”一体化的工作格局。二是完善商事解纷机制，促进多元化解。注重商事纠纷化解的效率和便利度，对当事人在调解组织、仲裁机构达成的调解协议，按照程序进行司法确认，快速解决涉企劳动争议、合同纠纷、商标侵权等问题，切实减少企业诉累。2022年以来，全市法院涉企案件调解、撤诉率达45.34%。三是创新工作机制，促进提质增效。制定《企业法律风险防范提示50条》，通过定期统筹协调、组织调度、研判会商，为园区发展、重点项目推进和维护企业合法权益提供司法保障。将“常德政法护企惠企20条”落实情况纳入年度绩效考核、评先评优重要内容，对工作责任不落实、履职不到位或失职渎职的，严肃追责，确保工作落到实处。开展破产积案清理专项行动，先后召开10余次清积推进会，采取挂牌督办、领导包案、逐案定策、定期通报等举措，使长期未结的破产案件得到了有效化解。
聚焦司法保障，综合施策提升主体满意度。构建“民事—刑事—行政—执行”多位一体的司法保障体系，推动形成风清气正的法治化营商环境。一是严厉打击破坏营商环境犯罪行为。严厉打击黑恶势力收取“保护费”“套路贷”欺行霸市、强买强卖、暴力讨债、“三贷三霸”等严重侵害民营企业财产权利的犯罪行为。2022年以来判决破坏营商环境相关黑恶势力犯罪案件28件，判处财产刑3903.2万元。二是持续优化营商政务环境。在审理涉民营企业产权、环保关停、行政处罚等案件时，依法审查涉案的招商引资“红头文件”的合法性。针对行政机关侵犯市场主体经营自主权、公平竞争权违法作出行政处罚、无正当理由单方解除或变更行政协议等行为，依法支持相关企业的合理诉求，保护企业信赖利益，推进诚信政府建设。三是实施涉企专项执行行动。贯彻落实善意文明执行理念，出台《关于涉企执行案件强化善意文明执行理念的实施意见》。以“湘执利剑”专项行动为契机，聚焦涉工程机械类执行案件，围绕保障企业债券及时兑现，组织开展“春雷行动”“金融风暴”等专项执行行动，执结涉企执行案件1606件，执行到位案款6.58亿元，为中联重科股份有限公司等企业挽回经济损失，得到市委、市政府的充分肯定。
怀化中院：聚焦三个中心、抓好三条主线、找准三个着力点 全面优化法治化营商环境
怀化中院突出优化营商环境的“法治化”核心，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，从兼政治顾大局的角度助力打造一流法治化营商环境，助推怀化经济高质量发展。在全省营商环境评价中，2020年以来，怀化中院牵头的执行合同指标获得2021年优秀等次，办理破产获得2021年优良等次，保护中小投资者指标连续两年获得优良等次，成绩得到市委充分肯定。
聚焦“三个中心”，制度化谋划全局工作。聚焦工作谋发展。把优化营商环境行动作为“一把手行动”来抓，以整体推进为中心，确保工作落实落细、落地见效。成立由院长任组长的优化营商环境行动领导小组，31次召开党组会，3次召开动员部署大会，28次召开专题协调会，分管领导21次带队下基层调研督导优化营商环境工作，两级法院出台《关于为“五新四城”战略实施提供司法服务和保障的意见》等30余项配套措施。聚焦机制明职责。将优化营商环境工作纳入全市法院考核体系，细化成32项具体工作指标，明确牵头单位、责任单位，设定完成时限，激发全员参与营商环境的积极性、主动性、创造性。成立优化营商环境工作专班，建立联络人制度、督办台账、双周通报、抽查督导等动态监管制度，以台账式监管，实现涉企案件清仓式结案。聚焦审判提质效。以“简案快办、繁案精审”的思路促进涉企案件办理提质增效。组织专业力量到13个基层法院对20余件重点涉企发改案件逐件进行审判指导，交流座谈，以评查促培训促审判质量提升，涉企案件的服判息诉率高达95.94%，位居全省前列。开通涉企案件快立、快审快执“绿色通道”，涉企案件的平均审理天数50.83天，将案件审理的质能转化为企业发展的动能。
抓好“三条主线”，实效化保障营商环境。以营造稳定法治环境为主线。严格落实谦抑审慎原则，加强企业家人身和财产权益保护，参与民盟湖南省委“涉案企业合规试点情况”调研工作，探索法院参与企业合规改革的职能定位。严惩破坏营商环境违法犯罪,重点打击阻碍企业发展和针对市场主体、企业家、从业人员的犯罪行为，让企业家安心投资、放心经营。2020年以来，审理破坏社会主义市场经济案件，侵财类案件3560件。积极探索涉知识产权案件审判新路径，努力营造尊重和保护知识产权的法治环境，鹤城法院把巡回法庭“搬到”书市、商场等涉知识产权保护的重点场所，用“沉浸式”审判方式，引导市场经营主体增强知识产权意识，依法诚信经营。以促进破产案件攻坚为主线。坚持“多兼并重组、少破产清算”的思路，建立破产处置府院联动机制，积极引导债务企业通过庭外调解、执转破、司法重整等方式化解债务危机。五年来，怀化两级法院通过府院联动盘活资产54.07亿元，妥善安置5000余名破产企业职工，助力24家破产企业涅盘重生。以多元化实现执行兑付为主线。贯彻善意文明执行理念，灵活运用执行和解等措施，对受疫情等客观原因影响无法执行情况，实行柔性执行护航小微企业复苏发展。落实“湘执利剑”专项执行行动，助力区域招商引资，怀化中院在执行平安银行青岛分行申请执行汇源集团怀化有限公司金融借款合同纠纷案中，发挥执行标的物所在地法院处置财产的便捷优势，多方联动，高效执行，既解决了撤离企业的实际困难，又保障怀化顺利引进工程机械产业链龙头企业三一重工项目。创新“互联网执行”模式，发挥互联网在执行中的优势作用，全力兑现“纸上权利”。中方法院联合京东司法拍卖平台举办全省首个“直播看车”活动，10万网民在线围观，车辆均溢价成交，实现了司法资产处置价值最大化。
找准“三个着力点”，创新化服务企业发展。着力构建多元解纷机制，促进地区产业发展。积推进法院“一站式”建设，依托多元解纷平台，坚持智能赋能，积极拓展线上线下解纷服务，努力让群众“只进一扇门，一站解纷争”，落实总对总诉调对接工作部署，与8家定点单位全部完成对接，基本完成入驻调解平台，对接基层组织805家，实现对接调解案件384件，调解成功率48.35%，占调解案件33.7%。全力支持区域产业和跨境贸易产业发展，针对民营企业开展国际经营活动的需求，探索成立怀化国际陆港片区法庭，打造专业涉外商事审判队伍，为怀化办好首届湖南（怀化）rcep经贸博览会，打造内陆地区改革开放新高地提供有力司法保障。发挥院庭长办案头雁作用，实行领导包案调解，着眼怀化地区民族特色，以资深法官为引领，吸引乡贤、寨老等一批社会贤达参与涉企矛盾纠纷化解，确保涉企案件调解实质化作用，通道法院由实行“院长寨老”模式，共同调解一起涉企纠纷案件，帮助企业走出发展困境，被湖南省高院公众号、《湖南法治报》等多家媒体报道。着力深化诉源治理，助力乡村振兴建设。结合怀化山区较多，村寨分散的实际情况，成立诉源治理工作站805家，组织开展“法官进网格、进乡镇”活动，确保“一乡镇一员额法官”，在非法庭驻地的乡镇成立18个诉源治理工作站，延伸司法服务的触角，方便群众在家门口化解纠纷。解决乡村矛盾纠纷新问题，让乡村企业“留得住”“过得好”，麻阳法院在冰糖橙产业发展重点村设立“优化营商环境联系点”助力麻阳冰糖产业升级发展，获得《人民法院报》点赞推介。着力优化司法服务，回应企业法治需求。发布服务和保障区域法治化营商环境的典型案例63个，让司法成果惠及企业。常态化深入企业和生产一线开展司法暖企活动，通过“访、听、帮、讲”四字决，了解企业生产经营理念、收集企业所遇难题，并开出“一对一”个性化企业法律服务处方，促进民营经济健康发展。怀化两级法院联系走访民营企业200余家，帮助协调解决各类问题300余个，开展法官微课堂50次，送法进商会、企业活动45次，获全国人大代表、省人大代表的一致好评。
雨花区法院：以“三个着力”持续优化法治化营商环境
长沙市雨花区法院坚持向中心聚焦、为大局聚力，找准“三个着力点”，持续深入推进法治化营商环境建设工作，为雨花经济社会高质量发展提供了强有力的司法服务和保障。雨花法院企业家权益保护指标考核居全市第一，执行合同指标单项排中心城区第一，连续三年蝉联雨花区“优化营商环境突出贡献单位”，成绩得到区委充分肯定。2021年，长沙市雨花区位列全国高质量发展百强区第15位，排名中部城区第一；2022年，长沙市雨花区位列全国综合实力百强区榜单第14位；截至2023年第一季度，雨花区市场主体总量25.25万户，位居全省各区县市第一。
着力高位推进，以更优的组织凝聚合力。一是立好“风向标”。坚持把学懂弄通悟透习近平总书记关于优化营商环境的系列重要讲话、重要指示批示精神作为贯彻落实的前提和关键，引导各审判执行部门牢固树立“人人都是营商环境，案案都是试金石”的理念，紧紧围绕雨花区委“抢先机、拼经济、促发展”的工作主题，自觉主动融入党委政府主导的优化营商环境大格局。二是打好“发令枪”。召开专题党组会研究部署优化法治化营商环境三项专项行动工作，成立三项专项行动领导小组、组建涉办理破产、执行合同、保护中小投资者三项指标工作专班，由党组书记、院长任领导小组组长，亲自研究部署、督促落实与优化营商环境相关的重要工作、重大案件、重要事项，其他班子成员担任工作专班负责人，搭建了院长亲自抓、其他班子成员具体抓、各部门协同抓的工作大舞台。三是绘好“路线图。先后出台实施《优化法治化营商环境三项项行动实施方案》《提高涉企纠纷审执质效的实施细则》《关于财产保全工作实施细则》《优化法治化营商环境十条新举措》，明确助力优化法治化营商环境的总体思路、年度目标、重点任务、各庭室职能职责。
着力改革赋能，以更优的质效提升成色。一是司法便企“再提速”。对涉企案件实施“三优先”：优先立案、优先审理、优先执行。设立涉企“绿色服务窗口”，畅通诉讼服务中心中小微企业绿色通道，引导、帮助企业当事人优先选择网上立案、在线调解等办理诉讼服务事项，实现法律咨询、风险提示、现场立案、跨域立案、案件查询、材料收转等“绿色直通车”服务。今年前4个月，涉企案件立案3080件，在线调解924件。在审理涉及重点项目建设相关的企业案件时，完善健全速裁机制，全面推行繁简分流，推行简案快办，缩短案件审理周期，并实行涉企案件单独标注，提醒法官快审快结。今年前4个月，涉企案件标准450余件，涉企案件平均审理期限为68.9天，较同期平均缩短了14.09天。二是司法护企“再升级”。严厉打击涉企刑事违法犯罪行为，依法审结湖南农城物联实业有限公司王某侵占公司财产等案件102件140人，并对涉湖南兴盛优选电子商务有限公司工作人员接受商业贿赂等问题开出“随案处方”，向电商平台送达《司法建议书》，督促企业拧紧“安全生产阀”。充分尊重企业意思自治和契约自由，精心审理涉企民商案件，正确认定交易合同的法律效力与责任，依法规制涉企合同无效的认定，最大限度保护企业和企业家的合法财产，维护公平竞争市场秩序。今年前4个月，共受理涉企民商事案件3005件，结案2662件，涉案标的达30余亿元，调解纠纷715件，调解成功率达53.2 %。依法妥善审理金融借款合同、融资租赁合同、保证合同、实现担保物权等与企业融资有关案件，审慎审查金融机构提出的预期违约、合同加速到期、单方解除合同等主张，努力降低企业融资、解纷成本。三是司法助企“再发力”。审慎高效办理涉企执行案件，积极开展涉企专项执行活动，执行完毕247件涉企案件，执行完毕率达26.11%，为企业及时回笼资金4.9亿元；恢复涉企案件执结998件，执行到位金额近5.5亿余元，努力使企业胜诉权益切实转化为推动企业继续发展的现实利益。出台《破产案件立案规定》《破产案件审理规范》《企业破产案件管理人考核办法》，探索建立规范、便捷、高效的破产审判制度，推进简单破产案件简易快速审理，提高企业破产案件审理效率。2020年以来，裁定受理破产清算115件，裁定驳回破产清算申请1件，共审结破产（含强制清算）案件52件，化解执行案件436件，处置债权23.3亿余元，安置或分流职工675人，审结的破产案件平均审理天数为295天，无5年以上超长期未结破产案件。注重发挥“府院联动”等机制作用，在区政府的支持下设立破产费用援助基金，已为30件无产可破案件提供了破产费用支持。推动全洲药业集团、湖南图兰朵花园酒店有限公司等企业进入破产重整，帮助协调减免图兰朵酒店部分租金，精准挽救困难企业，并通过“执转破”机制推动湖南舒克体育发展有限公司等“僵尸企业”迅速出清。
着力能动司法，以更优的服务打造品牌。一是“定制服务”，促进自贸区建设。紧紧围绕自贸区商事领域的案件多样性特征，积极探索多元解纷新路径，构建自贸片区多元解纷新机制。推动设立了湖南自贸区长沙片区雨花·高桥“一站式”工作站，并积极推动全省首家设在侨企（湖南高桥大市场股份有限公司）、服务侨企的多元解纷平台——雨花区涉侨纠纷多元化解工作站揭牌运行，实现为湖南自贸区雨花区块企业提供维权指导、合同规范等“一对一”精准服务56次，指导企业规范用工8次，规避法律风险23个 。积极推广“商人纠纷商会调”模式，联合雨花区工商联、总商会，在法院设立“雨花区总商会商事调解中心”，联合制定《关于成立雨花区基层商会商事调解工作站实施方案（试行）》。区财政给予充足的工作经费，法院专人负责诉调对接，推动构建“法院 工商联 n”优化营商环境法治保障体系。该中心受理纠纷2665起，调解1443起，调解成功率为54.1%，平均结案周期5个工作日，涉及金额5亿余元。“商调中心”上榜全国工商联、最高人民法院“工商联与人民法院沟通联系机制典型事例”、荣获全省统战工作实践创新成果、长沙市营商环境优化年典型案例等荣誉，有难题找商调中心成为雨花区企业的重要选择，二是“靠前服务”，守护“绿心”产业。积极响应雨花区委区政府“贯彻生态之本、把握融城之机、形成先发之势、建设魅力之镇”的跳马发展方略，紧扣“绿色法庭”定位，优化专业化建设，实施跳马法庭集中管辖环境资源刑事、民事案件，办理首例集体经济组织对个别成员的环境资源保护诉讼等案，以工作方式创新与实际成果显现打造司法审判护航生态环境的特色名片；同时，坚持创新发展新时代“枫桥经验”，发挥跳马法庭面向农村、基层优势，妥善解决“绿心”建设企业推退出衍生出的租赁合同、劳动争议、公司解散等纠纷，如长娃桶装水公司异地搬迁引发的系列劳动争议案件，跳马牛场关停后养殖户退还投资与赔偿损失系列案等。三是“延伸服务”，引领规范发展。全面落实一线工作法，面对面为辖区企业解困纾难。院长率先垂范，带头与中建五局等企业开展首轮法企共建活动；开设信访接待中心设立涉民营企业信访窗口，涉企接待达1620人次，化解涉企信访问题52件。法官讲师团主动深入长沙很忙零食食品有限公司、长沙市江河水利置业等重点企业，依托审判执行大数据和司法案例为企业提供法律意见130余项，收集意见建议12条，及时化解涉企矛盾纠纷220余件，获国、省、市三级人大代表的一致赞誉。
岳塘区法院:把准联动执行“立足点”
架好护企营商“连心桥”
湘潭市岳塘区法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实保护产权、保护民营经济、保护企业家合法权益等各项决策部署，深入推进“利剑执行·2023”专项行动，优化多方联动举措，护航经济高质量发展。
立足程序公正，强化内外优势融合，兑现胜诉企业合法权益 。抓“改革创新提速”，厚植执行发展动力。贯彻落实执行案件繁简分流改革，在全市率先探索“繁简分流”和改变“一人包案到底”为“团队协作分段集约式”执行模式，配套打造简案组、繁案组、外勤组、财保组和司法拍卖组，为规范高效办理执行案件提供组织保障，推动简案快执快结、繁案精执精办，提升执行质效。近三年受理执行案件12735件，结案12263件，结案率96.3%，法定审限内结案率100%，其中实际执结率50.4%，执行到位标的15.87亿余元，执行到位率40%，执行异议率0.83%，各项指标稳居全省前列。抓“专项行动提效”，增强执行联动合力。深化执行难综合治理，打造“党委领导、法院主导、政府助推、社会协同、公众参与、科技支撑”的联动执行体系，强化查人找物、财产变现、协同联动等攻坚力量保障。持续开展涉工程机械、中小微特新企业执行行动50余次，办结涉企执行案件7170件，为市金湖混凝土公司、湖南允柏工程公司等追回债权9.75亿余元。全面推进党政机关、国有企业带头履行生效判决12件。坚决铲除黑恶势力犯罪经济基础，办结涉黑恶犯罪财产刑执行案件56件，推动“周志勇涉黑案”等执行到位金额5.3亿余元。抓“衔接转换提升”，壮大执行综合实力。建立“终本执行”与“恢复执行”衔接转换机制，着力从沟通、审查、调查、核查、监督等方面下功夫，推动实现整体执行效能最大化和执行程序良性运转。严把“已穷尽财产调查措施”“无财产可供执行”等条件审查关口，限缩终本适用率；突出执行进度告知和释法说理，提升终本适用认同感；发挥律师调查令优势，增强申请执行人财产调查能力，扩充财产线索提供渠道；开辟线索核查快速反应通道，派专人及时做足做好核查、评估等前期工作，防止错过恢复执行时机；适时邀请公证机关、代表委员见证终本案件办理，促进执行公开公正。
立足能动司法，构建“清亲”企法关系，焕发困难企业生机活力。坚持亲不逾矩。出台优化法治化营商环境实施方案，坚持服务中心、法治思维、平等保护、标本兼治原则，鼓励法院干警与企业、企业家、创业者正常接触交往和开展专题调研、走访、座谈等活动，推动落实“让企业敢干”要求走深走实。坚持善意文明执行，审慎采取财产保全措施和失信惩戒，最大限度保障企业的财产运营价值，积极促成企业达成执行和解530案，减免债务480万余元，为企业缓解债务压力、恢复生产经营创造条件，如抚州某物流公司与哈电风能公司债权人代位权纠纷执行案件，既确保被执行人基本账户正常运转，又成功督促其向申请执行人清偿债务500万元，实现双方“互利共赢”。坚持清不远疏。坚决贯彻落实中央八项规定和“三个规定”等制度，规范法院干警及其亲属的商务行为以及与企业的接触交往行为，认真开展“优化法治化营商环境三项专项行动”，聚焦涉企案件趋利执行、滥用人身财产强制措施、久拖不执等具体问题进行专项整治，做到凡有接触交往的必记录报告，凡违规执行的必依法整治，凡侵害企业合法权益的必依法追责。制定进企亲企“负面清单”，严格落实“十不准”要求，筑牢政治纪律和政治规矩。坚持为不畏难。持续深入湖南华菱线缆公司、湘电公司、中部机械物流园等40余家重点企业，面对面听企声、点对点出举措，助力辖区企业健康有序发展。加大对涉案多家民营企业进行实地调研和案后回访，切实帮助解决问题和困难。坚持党建引领，创新开展“企法支部”团建活动，院党组理论学习中心组及各党支部委员带头参观“全国先进基层党组织”湖南永霏公司的生产基地、学习“四永精神”，以风清气正的政治生态助推法治化营商环境升级优化。
立足提质增效，打造“智执”服务品牌，高效对接企业司法需求。一体化外包服务，助企诉讼“高效办”。全省首创集材料收转、文书送达、档案整理等为一体的服务外包模式，实现“让信息多跑路、企业少跑腿”，文书送达成功率由原来60%提升至90%。2020年11月，岳塘法院就“集约送达”工作在全省智慧法院现场推进会上作经验发言。与淘宝、京东搭建司法拍卖合作平台，协助法院处理上传网拍信息、制作拍卖公告、接受咨询等辅助性事务，提高财产变现效率和价值。近三年成功挂网拍卖标的物1839件，成交额6.71亿余元，节约佣金1190万余元。智能化司法服务，助企诉讼“随时办”。全国首创“挂号式”法官约见系统，当事人经实名登录后，可针对性地发起约见法官申请，最大限度减少当事人约见执行法官“挂空挡”现象。该系统运行以来，为当事人约见执行法官470人次，约见成功率100%，当事人满意度100%。开发运行“卷踪”app，推行随案流转全程扫码记录留痕，打造“指尖上”的查询智库。畅通涉企执行案件网上保全、网上查控通道，积极与当地银行及总行联系，推动在全国各地银行冻结的存款均在本市银行网上扣划，有效应对疫情不利影响，实现“执行工作不停摆、公平正义不止步”。全方位送法服务，助企咨询“便捷办”。转变“坐堂办案”为“送法进企”、“被动答疑”为“实时互动”，建立诉讼服务律师微信工作群、重点企业微信工作群，随时在线解答企业网上立案、跨域立案等疑问。协同全市两级法院共同组建“‘巾帼红’法治宣讲团”，针对涉企领域多发的劳动争议纠纷等开设专题普法课程，帮助、支持企业妥善防范化解劳务风险。开设“优化法治化营商环境”“法官说法”和“为群众办实事”宣传专栏，深化“送政策、解难题、优服务”活动成效。