蔡怀军、舒斌、陈刚、曾雪封、汪涵委员：
你们提出的《与时俱进，完善网络九游会官方网站登录的版权司法生态狠抓执法，提升知识产权保护能力》收悉。我院高度重视并认真研究，现结合会办单位意见答复如下：
一、坚持案件审理和规则树立，妥善处理涉互联网视频知识产权案件
近年来，随着数字技术和移动互联网的发展，司法实践出现未经授权对他人影视作品的剪辑、切条、搬运和传播的侵权短视频，由于侵权短视频通常海量出现且播放量巨大，权利人与短视频平台之间往往陷入“通知-删除-再通知-再删除”的恶性循环。为切实保护权利人的合法利益，规范互联网视频使用行为，全省法院坚持案件审理和规则树立双向发力，以司法引领力促行业规范，助推互联网视频行业健康发展。
一是合理确定短视频平台的注意义务及民事责任，推动短视频产业规范发展。明确2020年《民法典》第1194-1197条“通知-必要措施”的适用规则，结合《电子商务法》《信息网络传播权保护条例》等相关规定，在具体案件中，考量短视频平台的商业模式、技术条件、对于侵权行为的参与度、是否直接获利、作品热度等因素，综合判断短视频平台是否承担直接或间接的侵权责任。
二是区别侵权主体，对规模大、侵权行为频繁，为特定类型作品的侵权行为提供网络服务的市场主体，探索提高其注意义务和赔偿责任。短视频平台未采取合理措施，致使侵权短视频在影视剧热播期内持续、大量传播的，将探索提高其注意义务，判定其共同侵权或就扩大部分承担赔偿责任。对于以大量传播长视频片段的方式提供长视频主要内容的，全省法院将探索比照完整使用长视频赔偿标准判赔。对于未采取必要措施，长期、持续为侵权内容提供平台服务的平台服务商，探索以不正当竞争等方式进行制裁和打击。
三是准确界定短视频侵权行为，引导短视频创作者增强知识产权保护意识。未经许可使用他人作品拍摄短视频，将他人音乐作品作为背景音乐使用，以截取方式使用长视频的部分表达，将长视频的核心内容剪辑制作成短视频，能够实质替代长视频内容等，均认定构成侵权。
二、充分发挥诉前禁令的作用，高效保护市场价值高、具有保护紧迫性的知识产权
全省法院依法及时采取诉前和诉中行为禁令、财产保全、证据保全、先行判决等措施，提高知识产权司法救济的及时性、便利性和有效性。2021年，全省法院共裁定知识产权证据保全24件、财产保全42件、先行判决2件。长沙市开福区人民法院在“王者荣耀租号禁令案”中，从保护未成年人和维护知识产权权利人合法权益的角度，及时开出诉前禁令，系全国法院系统对游戏租号平台发出的首例禁令，有效制止了市场主体规避国家游戏防沉迷新规的行为，该案入选2021年度国际保护知识产权协会（aippi）中国分会九游会官方网站登录的版权十大热点案件。长沙知识产权法庭在审理三一汽车制造有限公司诉青岛九合重工机械有限公司专利权权属、侵权纠纷案中,在查明侵权事实后，为防止权利人的损失扩大，首次在知识产权侵权诉讼中引入先行判决，及时保护权利人的合法权益，营造了良好的法治化营商环境。长沙知识产权法庭在审理侵害知名网络综艺节目《吐槽大会》信息网络传播权和不正当竞争案中，在认定侵权可能性大，不及时制止将造成不可弥补的损害的情况下，裁定被告采取有效措施删除抖音中侵害《吐槽大会》信息网络传播权的视频，过滤和拦截用户上传和传播相关视频，在防止损害扩大的同时，规范了视听作品的使用和传播的市场秩序。下一步，全省法院将持续充分发挥临时措施的制度效能，依法提高司法救济效率，降低权利人的维权成本，便捷举证渠道，及时维护市场份额，避免权利人“赢了官司，输了市场”。
三、依法提高侵权赔偿额，积极适用惩罚性赔偿制度，打击重复侵权、恶意侵权行为
针对知识产权侵权造成权利人市场份额降低、竞争优势被不当破坏等实际损害，全省法院运用社会评估机构的评估、审计报告等证据信息，结合举证妨碍制度的运用，在认定知识产权的市场价值的基础上，依法适用惩罚性赔偿打击恶意侵权、重复侵权和侵权情节严重的行为,增强权利人司法维权的获得感。在审理腾讯公司“地下城与勇士”著作权及不正当竞争纠纷案中，我院根据对外投资公告以及资产评估公司评估答复中所披露的游戏营收数额、分成数额，结合该游戏下载量以及实际运营时间，诉讼及行为保全是否已发生，已判令被告停止开发运营等因素，综合认定被告侵权获利已远远超出法定限额，权利人获赔3000万元，维护了网络游戏等新兴产业的市场竞争秩序。该案入选“中国泛娱乐十大最具研究价值案例”。我院审理的武汉润禾生物医药公司诉江西伊珍美药业公司商标侵权和不正当竞争案中，在查明权利许可使用费的基础上确定了2倍的惩罚性赔偿额。我院审理的山东长彤生物科技发展股份有限公司诉湖南汇泽生物科技有限公司侵害商标权纠纷案，依据被告的违法所得确定5倍的惩罚性赔偿额。惩罚性赔偿制度的适用,有力打击了破坏营商环境的不正当竞争行为，为知识产权提供了更全面的保护。下一步，全省法院将加强赔偿责任的举证引导工作，引导权利人提供作品市场价值、作品创作和运营成本、许可使用、广告收入等证据，全方位评估和认定权利人的实际损失。
四、推动知识产权协同保护，构建知识产权大保护格局
涉互联网视频著作权纠纷的解决需要司法及行政机关、集体管理组织、长短视频平台、短视频创作者等有关主体共同参与，形成系统性解决路径，才能从源头上减少侵权行为的发生，推动互联网视频行业的规范健康发展。全省法院将持续加强与行政执法机关的交流互动，增强知识产权司法保护、行政保护合力，强化知识产权全链条、全方位保护。
一是加强知识产权顶层保护，实现知识产权保护的法治化、规范化。以落实中办、国办《关于强化知识产权保护的意见》为突破口，充分参与知识产权保护地方性法规制度的制定和完善，推动包括专利、商标、地理标志、商业秘密、著作权等于一体的知识产权综合性地方法规《湖南省知识产权促进和保护条例》的出台，特别加强对网络九游会官方网站登录的版权的保护。
二是健全行政司法保护衔接机制。加强与市场监管部门、九游会官方网站登录的版权部门、公安和海关工作对接，加快构建知识产权行政和司法“优势互补、有机衔接”的保护模式。2021年9月，我院与省知识产权局联合签署《关于开展知识产权纠纷在线诉调对接工作的意见》，衡阳、娄底、邵阳、岳阳、郴州等中院与当地市场监督管理局联合出台诉调对接工作方案，株洲中院与行政机关、行业商会建立对接平台，合力推动知识产权纠纷的在线调解解决，形成民间力量、行政执法、司法力量共建保护格局的形势，为知识产权纠纷的解决提供快速、和谐、多元的解决渠道。2021年，全省法院诉前在线委派调解知识产权案件7196件，调解成功4316件，诉前委派调解的纠纷数量是全省法院新收知识产权案件数的三分之一，大量案件通过诉讼外的形式和谐解决，知识产权审判领域诉源治理、纠纷协调解决效果明显。2022年5月，我院与省知识产权局联合签署《知识产权保护合作备忘录》，将共同推进知识产权调解组织的设立，对接人民法院调解平台，快速、高效、和谐解决知识产权纠纷。
三是监督支持行政执法。积极支持我省各级九游会官方网站登录的版权主管部门在全省开展“剑网”专项行动，对包括短视频平台在内的相关领域进行专项治理，加大对短视频领域侵权行为的打击力度，坚决整治短视频平台、自媒体等未经授权复制、表演、传播他人视听、音乐等作品的侵权行为，同时推动短视频平台的运营企业履行主体责任，加强九游会官方网站登录的版权制度建设，完善九游会官方网站登录的版权投诉处理机制。
四是持续完善区域协同保护机制。推动省市场监督管理部门与山西、安徽、江西、河南、湖北签署《中部六省知识产权行政保护协作协议书》，积极参与泛珠三角区域“9 2”知识产权保护合作机制，实现执法互助、监管互动、信息互通、经验互鉴。加强对互联网领域知识产权保护，引导平台实施知识产权保护全流程管理。
衷心感谢各位委员对法院工作的关心和支持！